前言：
2004年7月颁布《国务院关于投资体制改革的决定》后，政府投资项目代建制的实施进入新一轮的高潮，但代建制仍不成熟、不完善，政府投资项目代建制还存在着一定的风险。
一、政府投资项目代建制的风险特点
1、风险涉及面广、金额巨大
政府投资代建项目涉及政府、项目投资人、代建单位、设计单位、施工单位、供应商等多家单位，他们之间的关系错综复杂，各种不确定、不稳定的因素众多。风险一旦发生通常不是局部的或某一个方面的，而是随着项目的发展，影响波及面逐渐扩大。同时，由于政府投资代建项目多为大型基础设施项目，一般投资额巨大，所以，一旦发生风险，可能造成巨大损失。
2、风险持续时间长
政府投资代建项目经历了项目发起、筹备、建造、移交和运营等多个阶段，每一个阶段都可能面临不同的风险。就整个项目运作过程而言，从项目前期的预决算和招投标，到施工组织设计的方案选择和计划编制，实施阶段的指挥和调度，直至竣工后的交接，每个环节都具有偶然性和不确定性。正是这种不确定性决定了项目所处环境的不断变化，使得项目的整个生命周期中每一处环节都存在着风险。
二、政府投资项目代建制的风险因素组成
1、环境产生的风险因素环境产生的风险因素
可分为直接环境风险因素和间接环境风险因素，直接环境风险因素包括政治风险因素和自然风险因素。间接环境风险因素包括由于地质条件变化、采用新的设计方法、新的施工方法等带来的代建风险因素。
2、项目主体产生的风险因素
来自业主的风险主要有：①政府投资项目具有复杂的立项和审批程序。②代建制项目管理模式下，业主的责任主要体现在对代建单位的选择、监管，对其他参与主体招投标监管及对项目参与主体关系协调等方面。但鉴于目前法律规范对项目业主权利和责任的规定比较模糊、成熟的代建经验比较匾乏，业主很有可能根据以往的经验来进行管理和控制，这就有可能产生一些错位干预的行为，给代建单位履行代建合同造成极大困难，从而带来风险。③项目建设过程中，资金的占用量极大，如何在有限的资金条件下合理安排资金的使用是需要代建单位考虑的问题。
代建单位自身风险：根据代建制实施的相关规定，在全过程代建模式下，代建单位主要被界定为项目组织和协调者的角色，从项目立项到项目建成移交给使用单位，代建单位都负有相应的责任，主要表现在：一部分代建单位在项目的人员配备数量和质量上不能满足要求，一些管理人员缺乏统筹全局、规划咨询、技术方案设计优化、组织协调、现场控制、应急处理、团队精神等方面的综合管理经验和能力，缺乏既精通技术又精通经济法律法规的复合型人才；代建单位内部管理制度不完善，管理机构的设置不合理，管理方式不恰当，内部信息沟通渠道不健全，人员对信息的理解不一致，造成判断失误等。
三、政府投资项目代建制的风险规避
（一）工程担保
工程保证担保是风险转移和损失补偿的重要手段。在发达国家，建设市场主体各方如果没有取得相应的工程担保，几乎无法获得工程合同。工程保证担保要遵循有关的法律规定，银行对于被保证人的综合能力要进行全面评估，由此建立起严格的市场准入制度，可以有效的降低风险。
1、投标保证担保
投标保证是保证人保障投标人正当从事投标活动所做出的一种承诺。
2、履约保证担保
履约保证是保证人保障代建制承包商履行承包合同所做出的一种承诺。在承包商不能正常履行合同义务的情况下，业主将没收履约保证金。
3、预付款保证担保
业主往往预先支付一定数额的工程款以供承包商周转使用，代建单位对工程款的使用情况负有监督与管理的责任。
（二）合同管理
在目前代建制尚不完善，相应法律法规尚在摸索阶段，且无公认的行业规范时，出现争议和纠纷时只有依据合同法的相应条款来解决，因此，对于现阶段的代建模式，事前的合同管理尤为重要，为以后减少争议，解决问题提供了法律依据。
1、代建管理合同的签约主体
政府投资项目的代建管理合同签约主体一般为项目审批部门、使用单位和代建单位；社会投资项目一般由投资人与代建单位签署。
2、代建制管理合同的结构
代建制管理合同应包括：①委托管理工作范围；②项目管理的标准；③项目管理机构及基本运作方式；④甲方责任；⑤乙方责任；⑥管理费用；⑦合同期限和合同的终止；⑧其他规定。
（三）工程保险
建筑行业是个风险丛生的行业，在运用新的建设方式时有可能会出现意想不到的危机，因此，充分利用保险的风险分担和补偿机制，对于减少工程项目在意外情况发生时的损失是必要的。工程保险的好处在于：①减少工程风险的不确定性；②增强投保人承担风险的能力；③保障工程项目的财务稳定性；④增强企业竞争能力；⑤提高项目参与各方的风险防范和管理能力。
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