导读

       随着我国建筑投资规模的日益加大，业主指定分包涉及的专业化工程和专业施工队伍也越来越多，为利于整个项目质量、进度和投资控制，业主大多将管理协调工作委托给施工总承包单位，并以三方合同的形式签订指定分包合同，那么作为总承包单位应如何对业主指定的分包商进行协调管理和指挥呢？本文通过合同的制定阶段的过程管理，浅析了作为工程质量、工期和安全第一责任人的总承包单位对业主指定分包商的管理方法和协调控制点，从而实现三方共嬴的最佳效果。

一、审查专业分包商的资质

       专业工程必须由具备相应专业资质的施工企业负责施工，以不具备相应专业资质等级的专业工程分包商或个人的名义签订专业工程分包合同，根据最高院关于审理建设工程适用法律问题的司法解释规定，该合同不发生法律效力。

       后果：

       其一，总承包企业构成违法分包；

       其二，该工程发生的事故责任或违约责任，总承包方应承担赔偿责任，而且无法依据无效的分包合同条款追究实际施工人的责任；

       其三，只要该专业工程竣工验收合格，实际施工人仍可以依照合同约定要求支付工程价款，等等。

二、全面考察分包单位资信状况，谨慎选择分包商

       分包商的专业化施工能力对总承包管理非常重要。为加强专业工程分包管理，签订专业工程分包合同过程中，对分包单位的资信状况全面考察显得尤为重要。主要审查内容包括主体资格、注册资本、股东情况、合同履约能力（如施工业绩）、近期同时施工的项目情况、垫资能力、企业信用等等。签订分包合同时，应要求分包商完整地提供上述情况的证明资料。

三、专业工程质量管理条例不容忽视

        1、专业分包存在不少质量问题，因此导致总承包受业主罚款。罚款大多由总承包承担，而总承包却很难落实对分包方的处罚；

        对策：

       其一，在分包合同中明确约定质量标准和质量管理要求，并在履约过程中展开技术交底，特殊事项加以明示，同时应做好交底记录，要求分包单位相关技术人员在交底记录上签字。

       其二，分包合同中设置过程质量监控程序，并在履约过程中加强质量监控，发现问题及时发整改单，做好发文记录，并及时拍照收集证据。

       其三，为落实罚款，在分包合同中明确罚款程序，并在签订合同时对该条款加以明示。

       2、专业分包存在的质量问题，在工程移交时很难一一发现。进入保修期后，保修责任均落到总承包身上；

       对策：

       分包合同应明确约定，根据专业的性质分别约定质量保修期并扣留部分质量保修金，保修期内分包商应履行保修义务，如果不履行，总包有权代为履行，同时加倍扣除保修款。保修期满扣除保修费用后将剩余保修金无息退还分包商。

       3、对专业分包队伍的施工监管部分存在失控现象。过程中隐蔽施工作业完成后，分包商没有通知总承包参与验收，施工质量难以保证，总承包因此很可能承担维修费用；

       对策：

       分包合同中应完善约定对分包工程施工的监管体系和监管要求，同时区分情形约定处罚条款，并在履约过程中严格执行。列举的上述问题仅仅是专业工程质量管理中的一小部分问题。因此，总承包企业在签订专业分包合同过程中，应当总结施工经验和教训，不断完善专业分包合同中关于规范质量管理的条款，为专业分包管理提供有力的合同依据，规范专业分包管理。

四、完善经济签证条款，做好分包成本控制

       在结算过程中，专业分包单位突然整理出很多过程中没有确认，但事实属实的变更签证单，但分包报送的量价往往水分太多，导致结算价款难以协商一致。

       对策：

       1、明确分包商办理签证的申请期限，以督促及时办理签证。其中对分包单位提交签证申请的期限作明确限制，并约定逾期提交视为放弃签证权利。签约时应将该条款进行明示；

       2、对提交签证的辅助证据资料完整性作明确要求。证据不充分，或只有复印件，均不作为结算依据，总承包方有权不予结算；

       3、完善签证流程和签证单格式。为避免乱报签证，合同条款应对有权签字人员的权限及签字流程进行明确。关于签字流程，应由多人参与见证。

五、明确工期计算方法，加强工期管理

       分包单位工期进度慢，总包管理压力大，催促加快进度，而分包单位却要求支付赶工措施费或赶工奖励。为顾全大局，总承包不得不支付一笔赶工费或工期节点奖励，这是总承包管理过程中很常见的现象。

       对策：

       1、总承包单位可以结合施工组织计划网络图，约定自总承包企业提供工作面后多少日内完成。如明确存在客观因素导致工期延误，由分包单位办理工期签证。但为避免分包单位乱报工期签证，应当约定逾期办理视为不影响工期的条款；

       2、增加过程监控措施条款，并在履约过程中认真执行，做好过程发函等证据收集工作。如发生专业分包单位延迟进场、工期延误（严重），总承包方应及时发函催促，告知工期延误的事实及违约责任条款。除发函外，还可以通过会议纪要、往来函件的形式，收集相关证据；

       3、为加强工期违约处罚的可执行性，总承包方可以将工期延误与工程款支付比例（工程款审批）挂钩，唯有达到合同工期要求，才能依合同约定比例支付工程款。否则视为分包商工期违约，总承包方有权追究分包商工期延误违约责任，同时相应减少支付比例，甚至有权停付工程进度款。

六、明确安全责任，做好安全交底

       专业分包工程发生重大安全事故，总承包方逃脱不了干系。总承包企业在签订专业工程分包合同过程中，应当如何规避责任？

       对策：

       1、在分包协议中，必须明确双方在安全事故的责任划分，以及事故发生后的赔偿责任承担问题。该条款约定应尽可能详尽，明确分包单位的事故责任；

       2、在专业工程招标过程中，应当做好分包商的资质审查工作。个人承包应当杜绝；

       3、明确约定保险缴纳主体问题。尽可能不约定由总承包代扣缴纳，由分包按造价分担的约定形式。

七、竣工验收资料的盖章问题

       业主单独发包专业工程不符合法律关于总承包管理的规定。如业主将除土建外的其他工程全部发包，均由业主直接管理。但到工程竣工验收备案时，业主却强令土建主包单位无条件与所有甲分包单位签订分包协议、办理备案手续、收集整理器竣工资料等。

       对策：

       总承包单位不享有总包职权，却要求承担总承包职责，显然对总承包不公平。如果要求总承包配合，业主应向总承包具出承诺书，总承包不承担因甲分包单位工期、质量、安全、工程款支付等所有合同义务；同时因总承包实际并不直接管理甲分包施工，不负监管职责，也同样不应承担总承包连带责任，另外如果因盖章给总承包造成损失，甲方应承担赔偿责任。

八、工程款支付的问题

       首先，专业分包工程的工程款应由谁来支付？其次，关于延迟支付问题，因业主延迟支付，或企业内部运作等原因，总承包对专业分包商延迟支付现象难免会发生，如何降低或规避延期支付的法律责任？

       对策：

       1、分包合同应当明确，专业分包工程的工程款应由总承包收取，之后再支付给分包商。因业主拖延支付导致总承包无法及时支付分包工程款，不视为总包违约，总包不需承担违约责任。分包应配合总包共同向业主索赔；

       2、为避免因总承包自身原因无法及时支付导致违约，建议分包合同中设置一个宽裕的付款期间，并且约定在此期间内无须支付利息。

九、甲方强行指定分包工程的问题

       大部分甲指分包均在招标文件以及施工总承包合同中作出了明确约定。但在施工过程中，却也时常发生业主违反施工总承包合同约定，擅自改变总承包范围，分割部分专业分包工程另行指定分包的情形，损害了总承包的预期利益。

       对策：

       1、将业主列入协议签订中来，共同签订三方协议；

       2、总承包商主张收取总包管理费及总包配合费等条款；这里注意一个问题，应尽可能明确总承包商提供哪些配合，切忌模糊不清，否则施工过程中容易发生扯皮现象；

       3、明确该专业分包商由开发商指定，规避总承包商承担选任不善的过错责任；

       4、约定该专业工程质量、安全文明施工、工期进度、质量保修、材料设备供应等合同义务完全由甲方指定的分包商负责，与总承包商无关。因此给总承包商造成损失的，分包商承担赔偿责任。

十、合理规避工程结算款延期支付责任

       工程结算款延期支付的因素很多，有开发商的原因，也有分包商自己的原因。

       对策：

       1、首先应当结合以往的结算实践，在分包合同中设置合理的结算期和结算款支付的宽限期，避免违约；

       2、业主拖延办理结算，或延迟支付工程结算款，导致分包工程款延期支付，不构成总承包方违约，总承包方不承担违约责任；

       3、分包商延期提交竣工结算资料及结算报告，或竣工结算资料不符合要求，经总承包商提出审核意见后迟延回复，影响竣工结算的进度的，总承包方不承担结算延迟的责任；

       4、在结算期内，分包商不履行质量保修义务构成违约，总承包方有权主张履约抗辩权，延期支付工程结算款，等等。

十一、分包合同应当明确工程质量保修期及保修责任

       在施工实践中，专业分包工程，特别是防水工程，保修机率非常大，因此在分包合同中应当对专业分包商的工程质量保修条款进行明确约定，根据法律规定及总承包合同约定设置保修期和保修责任条款。对分包商不履行或不适当履行质量保修义务，应当明确其承担的违约责任，包括总承包方有权中止支付竣工结算款。